为了保障新军的武器弹药，刘寄专门成立了直接隶属于中央控制的北方制造局。北方制造局原本计划落址在京师附近的天津卫，刘寄想到那里虽然方便海运，可是从海上来的进攻很容易丢失天津，所以把地址改在了离京师不远的昌平州。首任制造局办事大臣由陶澎提辖，副职由美国回来的林阿适担任。
北方制造局分为东西两局，分别坐落在昌平东面的何营村和西面的玉皇庙。东局主要生产火药、子弹，兼造步枪，西局主要制造开花弹、炮车和军用器具，所需要设备主要由林阿适负责从英国进口。
刘寄视察这座工场时已经是寒冬时节，厂房和基础建设已经完成了。为了保障来年大军征伐张格尔时弹药的供应，这里加快了工期的进度，在春节前赶完了工。
前来迎接刘寄的除了当地的大小官员，还有驻留在这里的林阿适和一些下属官员。今天的林阿适穿着一身五品顶戴的官服，他的短头发已经蓄了起来，在脑后接了一条辫子，看起来已经没有多少洋味了。连磕头的姿势和地方上的官员也没有多大的差别了，倒是一口的客家味京腔听起来仍然那么浓厚。
和刘寄随行的有主管制造局的办事大臣陶澎和负责这次工程的工部尚书包世臣。刚入了军机处的林则徐也同行在一起，林则徐对新鲜事务有一种常人不及的好奇心，也让他对这些东西比一般的士大夫更接受的快一些。这次随行，还是林则徐主动提出来的。
在林阿适的引导下，浩浩荡荡的一行官员到了昌平东面的北方制造局东局，沿途有当地的八旗和绿营兵将围观的百姓隔离了开来。到达东局时，提前到达这里的侍卫和虎枪营的官兵已经站满了东局的大院，他们背着洋枪，腰间悬挂着佩刀，除了那些侍卫依然是黄马褂加红顶子，虎枪营的军服已经改为了绿色的上下装新式军服，头上的帽子也是一种绿色的布帽子。
这样的装束自然吸引了大家的目光，当大家迷惑的目光投向两名站在一丛绿树下的虎枪营士兵身上时，有聪明的人已经明白了这些绿色军装的妙用，这样的军装如果藏在树林中应该能够很好的隐藏起来。
安装机器的厂房是一间木结构的建筑，走进空荡荡的厂房，刘寄又在为银子发愁了。这次从英国人手中购买机器，花光了内帑最近积攒起来的所有银两，也幸好年前抄了五位王爷的家，不然这机器算是买不回来了。
缺钱的时候，刘寄总会不由自主的想到，每年支出满、汉兵饷一千七百余万两是否值得，要是真把这些银子落到实处而不是用在养大批的“闲人”上，清朝的军费开支必定算得上世界前列，可讽刺的是世界前列的军费开支居然被后来的几千名英国士兵打的落花流水。
看到刘寄神奇若有所思，林阿适以为皇上并不满意，上前小心的说道：“皇上对厂房有不满意的地方吗？”
刘寄回过神来笑了笑，向林阿适问道：“律劳卑先生还要多久才能运到机器。”
“打前哨的快马来报还有半个时辰，皇上到臣下准备的房屋中歇息一下，稍作等候便可。”
“也好，朕去休息片刻。”
在刘寄开放五口通商以前，中国的对欧贸易限于广东一口。
当时中国把有关对欧美各国人贸易的管辖权统统委诸广东官员两广总督、广东巡抚以及粤海关监督等，这些广东官员又把同欧美各国的贸易以及欧美各国人在广东行动的一切规制委诸垄断性“洋行”的“行商”们，同时令其承担全部责任。行商又把有关这些贸易和行动的规则的履行委诸英国东印度公司的管货人委员会。
从而，中国自然期待管货人委员会对于在广东居留地内的一切欧美人能有行政管辖权。这些委任，就其常态而言，范围极广，其性质莫如用间接统治乃至“承包”的说法表达更为合适。上级的监督权不发生作用，而几乎是听任下级恣意行事。但是，如因某种缘故，上级的关心一下集中到这个方面时，监督权就突然恢复，并以极严峻的态度出现。这种制度可以说是由清朝方面以“天朝定制”为标准任意摆布，而清朝方面出于恩惠才容许外夷贸易。对于这种制度，即使是有了某种便利的东印度公司也并不满意。但是，对清朝方面进行强硬抵抗，反有因此而被拒于对华贸易之外、失去在对华贸易上的垄断之虞。
刘寄下令五口通商，让中英两国商人自由交易，对此英国方面是持十分欢迎的态度，然而事情的发展出现了一些波折，五口通商后广州十三行不到一年的时间里倒闭了五家，它们分别是丽泉行，西成行、同泰行、福隆行、东生行，这些行商实际上和东印度公司共同垄断了欧洲对中国贸易，没有这些行商，英国人不可能自己到中国境内购销货物，由于突然倒闭了五家行商，广东行商只剩下六家。而其他四处通商口岸福州、厦门、宁波、上海还没有形成同广州贸易一样的气候。
正在这个时侯，几乎包括所有孟买大商人在内的44名印度商人署名的请愿书，送到了东印度公司管货人委员会处，接着又转交到英国商务领事律劳卑处。
请愿书诉说了对下述情况的不满：1、由于洋行数目减少以及无故的禁止与散商交易，印度棉花的价格被不适当地压低；2、破产洋行都是背着外国商人的巨额债务破产的，其所负债务由出具过“联名保结”的其他行商分年归还。现在洋行破财其债务在无利息的情况下累积；3、作为偿还这些负债的财源，被课以行用(也就是向外国商人征收的行商的公积金)；4、要求废除成为定例的规礼银(每有外国船只入口，一律征课)1950两；5、准许扩大与公行、散商的交易。
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