第三种是比较特殊，是所谓的“敌邦”和“绝域之邦”，如高昌、扶桑等，这些异邦往往只是暂时依附唐朝，也可能对其有册封，但是名义上的追认，其首领的统治合法性并不依赖大唐朝廷的册封，不需要对大唐朝廷有任何义务。
至于南扶州信义县，则属于第一种情况。
皮肤黝黑，五大三粗的将军听到刺史这样说，立即驳斥道：“刺史此言差矣！南扶州信义县虽属羁縻州，但其是大唐国土，其民也是大唐子民，怎能因其是羁縻州，便不管？”
“将军稍安勿躁！”刺史眉头一皱，语气却平静道，“不是不管，而是需要先向朝廷禀明，等朝廷下令后，我等便能出兵平叛。”
“等到朝廷之令后，都已是十日之后，恐怕到时信义县已全部沦陷，当地百姓已全被戮。”皮肤黝黑的将军没好气道。
岭南道都督点点头，赞同道：“石将军言之有理！”
“都督，岭南道贸然出兵进入羁縻州平叛，是大事，牵渉面广，需要慎重！”刺史不以为然道，“若没有得到朝廷之命，直接出兵进入羁縻州所属地，容易引起不必要纠纷，同时会令到其他羁縻州的土司不满，认为朝廷不遵守承诺，认为羁縻州自治已不存在。这不利于朝廷管治，不利于朝廷威望。”
“本将军不懂这些，本将军只知道，大唐境内有人叛乱，身为大唐臣子，便必须率领兵马前去平叛！”石将军冷冷道。
“石将军只考虑眼前之事，而本刺史考虑的是长远。”刺史瞥了一眼石将军，淡淡道。
其他文臣武将也在各自讨论，有的赞成石将军，有的赞成刺史。
岭南道都督看到大家的看法难以一致，一时之间也做不了决定。
“都督，本将军可否说几句？”李在古忽然出声道。
“李将军但说无妨！”岭南道都督不假思索道。
李在古对岭南道都督点点头，然后扫了在场的众人一眼，朗声道：“本将军支持这位石将军，理应出兵平定叛乱的僚人，以保大唐国土安定，保大唐子民安全！”
“可是……”
“没什么好可是！”
李在古打断刺史，质问道：“若大唐连自己国土都保不住，若大唐连自己子民都保不住，还有什么威望可言？若今日为了所谓的长远考虑，而不顾南扶州信义百姓死活，以后其他羁縻州的百姓还敢相信大唐？还会忠于大唐？”
“你是何人？敢如此对刺史讲话，实为大不敬！”一名清瘦的长史恼怒道。
这名长史之前去了别处，还没有见过李在古，还以为李在古是岭南道都督新调来的普通将军。
这名长史是隶属刺史下的，最多也是个五品。
而那名刺史属于上州刺史，品阶上与李在古同级，但李在古还有着黜陟使的身份，权力比眼前的刺史要大得多！
“刺史又如何？刺史所言不对，就不允许别人反对？”李在古瞥了一眼长史，冷冷道。
“大胆！”长史勃然大怒。
“长史，够了！”岭南道都督喝住长史，“这位李将军，是朝廷派来的羽林卫将军！”
“羽……羽林卫将军？”长史顿时满脸惊讶。
“李将军不但是羽林将军，还是朝廷委任的黜陟使！”岭南道都督继续道。
长史大吃一惊，双肩颤抖几下，连忙战战兢兢对着李在古躬身作揖道：“下……下官不知将军是黜陟使，冲……冲撞了将军，还望……望将军海涵！”
“罢了，本将军没空跟你计较！”李在古淡淡道。
“谢，谢将军！”长史急忙躬身作揖道。
“言归正传！”李在古的目光从长史身上移开，落到刺史的脸上，“刺史既然不希望直接由岭南道派兵平叛僚人，难道眼睁睁地看着信义生灵涂炭？难道眼睁睁看着大唐境内出现国中之国？”
刺史略微思索，不卑不亢道：“将军所言有理，但下官还是坚持己见，认为此时不适宜由岭南道直接出兵。下官认为，应由耿国公继续率领本地兵马平叛僚人之乱。耿国公是本地首领，其兵马也主要是本地人，信义、潭峨等地土司自然不会有非议，也会理解朝廷不随便加以干涉羁縻州。”
顿了顿，他补充道：“下官所言，一切为了大唐大局着想。望将军，望都督，接纳下官进言，切莫为了逞一时之快，而破坏大唐的羁縻政策。”
“好一个为大唐大局着想！”李在古板起脸来，没好气道，“为了大唐着想，便不顾羁縻州的百姓死活？你做得到，本将军可做不到！”
“将军，下官的意思并不是不顾羁縻州的百姓，下官认为若要岭南道出兵，必须要圣上下旨！”刺史接话道。
李在古明显看得出，刺史这是不想承担责任，为了保住他的官位，不想得罪朝廷。
“方才石将军已讲过，若等到圣上下旨，不止信义，恐怕连潭峨等县都已全部沦陷。”李在古冷声道，“若不加以制止，单靠耿国公的军队，恐怕难以平定僚人叛乱。”
“下官认为，耿国公的军队能够抵御僚人十数天，十数天后圣上的旨意已到达。”刺史道。
李在古瞪了刺史一眼，懒得再跟他废话，转而对岭南道都督说道：“都督意下如何？”
“尔等都言之有理，本都督还需考虑考虑。”岭南道都督显得为难道。
“火烧眉毛了，还要考虑？”李在古语气不快道，“方才传令兵已禀告，耿国公的各路军队难以前进，处处失利。若其他州县的僚人趁机作乱，合围耿国公军队，后果不堪设想！”
“李将军所言极是，望都督早做决定！”石将军不禁出声。
他神色凝重，语气焦急。
李在古看到岭南道都督犹豫不决，呼了口大气，直了直身子，又朗声道：“诸位不需要感到为难，本将军有一个方法既可以协助耿国公平定僚人叛乱，又不用以朝廷名义出兵！”
在场所有人的目光顿时齐齐落到李在古的脸上，疑问中带着期待。