过了三天，秦东召开摄政王府下属各部正副主官会议，一般像这种级别的会议，一个月也不一定能开一次，只有在要实施重大决策或者发生重大事件的时候才会召开这种级别的会议，平常都是各部门各司其职，互不干涉。摄政王府的大殿内，官员们排成几排站立，中间留出一条过道，在秦东没来之前官员们都互相交头接耳低声交谈，谈论的内容似乎都是与这次会议的主题有关。“摄政王驾到——”一声长长的报号声响过之后秦东出现在侧面的小门门口，官员们立即停止了交谈，全部面向对面的王座弓腰行礼，并高呼：“拜见摄政王殿下！”秦东走到王座前坐下抬手道：“免了吧！”“谢殿下！”官员们都直起腰来。秦东道：“今天召集诸位过来主要因为税收征收不利的事情，前段时间佩特乌斯大人派人去各地调查了情况，情况很不乐观，佩特乌斯大人，就请你将调查的情况向各位臣工说说！”“是，殿下！”佩特乌斯向秦东行了一礼，然后转身面向所有官员，拿出一份公文念了起来，主要内容就是税收的征收工作的几点不利的原因。佩特乌斯很快念完，念完后收起公文道：“以上就是税收的征收工作不利的几个主要原因！”秦东看了看下面官员们的反应，片刻之后才开口道：“一共三个主要原因，第一个原因已经解决，本王已经下令让税务官各回原籍上任，原籍不在我国境内的外籍官员将分配到各城镇上任，现在第二个和第三个原因怎么解决？民众逃税漏税。官员通风报信，民众为逃避赋税和徭役而成为官员的家人，官员表面上将民众收归于自己的名下。暗地里却收取钱财。咱们先不说民众如何如何，先说官员为民众通风报信。又为了钱财而于帝国的利益不顾，让帝国损失大量的税收，这是什么原因？官员们为什么要这么做？很简单，他们贪婪，为了获取钱财，他们让帝国损失了大量的赋税！我们自身出了问题，还拿什么去统治民众？管理民众？诸位现在就说说该怎么办吧！”秦东的话音落下后，整个大殿了鸦雀无声。官员们一个个噤若寒蝉，如果是其他事情，官员们肯定是一个个争先恐后地站出来发表看法和意见，但是这件事情涉及到他们当中一些人或者是投靠他们的那些官员，因为他们就不能随便乱说话了，与这件事情无关的官员怕胡乱说话得罪人，与此事有关的官员当然不好站出来说话，否则很容易授人以柄。过了半响，费尔顿才站出来道：“大王，臣以为对于这些为了私利而害公的官员应该杀一儆百。他们既然不顾王庭的整体利益了，那么王庭还有什么义务要维护他们？臣建议立即派出官员赶赴各地进行详细的调查，查出一个抓一个!抓一个杀一个”。大殿上其他不少官员心里不禁暗骂费尔顿狠毒。大家都是从龙之臣，你他娘的用不着这么毒吧，怎么说也有同僚之谊，而且我们只不过是捞了几个小钱花花，还罪不至死吧？你这是摆明了要把我们往死里整啊！尽管不少官员都在心里暗骂费尔顿，但却没有一个人敢出来反驳费尔顿的提议，为那些官员说话绝对是不明智的，官员们在暗地里捞点钱，弄点好处。只要不被查出来，不被摆到明面上就没事。但是只要有了证据，事情被摆到了明面上。那么谁也不能再为其说话了，否则就是包庇，这是规矩，这是底线，如果有人踩过底线，不说其他官员肯定要揪着不放，就是秦东也不会允许这样的事情继续下去，凡是出面为犯事官员说话、求情的官员，一律视为同党。秦东见没有人说话了，便说道：“这些贪赃枉法的官员当然要抓，当然要杀，本王拟定成立一个新的执法机构，是为督察院，专门督查官员的贪赃枉法、渎职、不作为等罪责，此时延后再议，都察院成立之后，只能治标，不能治本，对于民众不愿意纳税要怎么做？以后还有官员再为他们通风报信，再吸收民众为家人逃避税收怎么办？诸位有什么好办法吗？”官员们都不说话，这件事情本来就不好解决，税收难收的问题自古以来就存在，如果那么好解决，早就有人想出好办法了，不用等到现在。秦东见没人说话，咳嗽了两声，眼睛向阿古尔瞟了一眼，阿古尔和曹查理在职务上并不属于摄政王府的属官，不过今天秦东特意将阿古尔找了过来旁听，事前秦东就和阿古尔商量好了，这个时候就应该轮到阿古尔站出来将秦东事先告诉他的几个办法说出来，接下来要颁布的几条法令会得罪很多人，特别是会得罪很多官员，也只有阿古尔这个份量的官员才能挺得住，他原本是埃内克的萨满巫师和军师，在匈奴帝国内有很高的威望，而官场上以匈奴人为主，官员人数最多，也只有他出面将这些办法说出来才不会有事，其他任何一个人说出来都会受到攻击，当然秦东不会自己将这些办法说出来，其实他自己说出来也没事，可是还是会引起官员内心不满，特别是匈奴族的官员，即便他们不敢怎么样，心里还是不舒服的，秦东作为一个上位者，当然不能将自己与官员对立起来，这样有损他的威望。阿古尔见秦东咳嗽，还看向自己，他知道自己不能装作没听见，其实他是极为不情愿的，谁都不想得罪人，可他却不能不按照秦东的意图行事，否则他就危险了，因为他知道秦东绝对不会允许一个不听话的阿古尔留在赛迪卡。阿古尔这时站出来向秦东行礼道：“摄政王殿下，本官以为要解决此事不难！”秦东面露微笑配合道：“哦？不知国师有何良策？快快说来！”阿古尔说道：“臣有两个办法，只要施行这两个办法便可以解决此事，第一，实施《保甲法》，第二，实施‘官绅一体当差，一体纳粮’之法。”“什么是《保甲法》？”有官员问道。阿古尔面向众官员解释道：“我们现在的官员只在镇一级，而有的镇大，有的镇小，大镇有数千人，甚至上万人，小的镇只有上百人，小镇的赋税很很征收，但大镇不仅人口多，而且地盘大，镇一级的官员难以治理，别说税务官了收税了。争对这个情况，本国师想出了一个办法，那就是保甲法，保甲法就是以户为单位，十户为一甲，设甲长，十甲为一保，设保长，保以上就是镇，各保就该管区域内原有乡镇界址编定，镇级官员将治下之民分为数保，但不得分割本乡镇之民编入其他乡镇之保。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但镇长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合甲内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。保甲长受镇长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。各镇长受县长指挥，但各保应办事务仍由各该保长负责。保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口人丁，查验刀枪武器，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括测量土地等；“卫”包括设立地方团练，训练乡勇，实行巡查、警戒等！”阿古尔刚说完，立即有官员站出来道：“国师大人，本官赞同这个保甲法里的绝大部分内容，不过有一条本官反对，就是实行连坐是不是太残忍了？一人犯罪，一甲都有罪，这样不公平，而且民众们肯定会反对！”“本官以为一点也不残忍，如果不想被连坐，其他人可以向当地官府举报，举报之后其他人就不连坐了，如没有人举报，那就实行连坐，这样可以防止民众一起互相包庇掩护，甲长包庇乡民，甲长连坐，镇长包庇罪犯，镇长连坐，如此一来，犯罪人将无处藏身，而民众逃税的事情就迎刃而解了，邻居、甲长、保长会看着想逃税的乡民，税务官到了之后，他们会主动帮助征收税收！”保甲法可不仅仅对于收税有利，要知道它本身就是统治阶层制定出来方面统治百姓的，因此它的功用很大，官员们都能看得出来它的作用，只要保甲法一颁布出来，行政命令的执行将会顺利很多，因此大部分官员们都对保甲法很看好，都支持颁布这条法令。秦东这时实时地说道：“好，妙，国师真是大才啊，竟然能想到此等良策，实在是有大功于社稷，本王一定禀明大单于，厚赏国师！”即便感觉很恶心，阿古尔还是不得不向秦东行礼道：“谢摄政王殿下！”