王悍好吃好喝了一段时日，不时会有人过来看望他，这些看望的人群中，众多将领是不被文姬欢迎的，总是没打屁几句，就会被文姬以王悍需要休息为借口赶走，主要的原因还是那些将领没打屁几句，就扯到女人身上，为了保护王悍的纯洁心灵，文姬这才甘愿做起了“护花使者”。
今日却不同，所有的长老、军中悍将都齐聚一堂，聚集在王悍的黑牛堡大厅中。
只见王悍躺在一张躺椅上，文姬坐在一旁照顾他，五位大长老则分坐在王悍左右，而其余普通的长老坐在堂下左边，将领坐在右边，当然还有一些其他没有发言权的族人或将领坐在边上，作为见证者。
今日讨论的是军制与税制的改革，这些堂中众人都是族中重要的高层，所以王悍才邀请过来一起讨论。
王悍手拿着一个小木锤，“梆梆”地敲了几下傍边的小木桌，示意众人不要说话。
王悍清了清嗓子，说道：“今天叫你们过来，我想大家也都知道了原因，经过一系列的战事，咱们现在的人口，包括原族人、晋人、奴隶，所有人加在一起已经有十几万，不到二十万的样子，这已经远超过战前原有的族人了。
尽管现在咱们的战利品还可以支撑今年的生计，可来年怎么办？仅靠现有的耕种土地，还不足以养活这么多人。
族里所有的耕地基本上都是我耕种的，最多也就有五千顷，不是我不想多种些，只不过这里并不适合耕种太多的土地，我准备把我名下的所有耕地、牧场，全部划为军中所有，作为军中的军费，这些土地应该可以维持那万余轻骑的生计，我自己会迁往湟水一带容易耕种地带，继续开荒种地，牧场会迁往咱们以前的老族地：西海。
只要在族里居住五年以上，没有不良记录的晋人，一律转为普通族人，与普通族人一样待遇，从战利品中每人给一头牛、一匹马、三十头羊、农具各一套，这些晋民将与我一同去开荒，他们能开多少就有多少耕地，这些晋民中男性居多，仅靠公鸡是不可能下蛋的，所以他们还将迎娶一些杂羌女人做老婆。
至于军方的土地则按军职大小分配我留下的土地，我会留下五千晋民与一万奴隶当作农夫、佃户耕种，奴隶以十年为期，晋民则以居住我族的五年时间为期，时间一到，且没有不良记录，他们就可以成为我族普通族人，可以自由耕种土地，这些佃农最多只能征收五成税收，且军中土地不再族群税收之列。
我们的地盘、人口都增加了几倍，本来我族的常备军力不属于正常范围，大大超出我的承受力，可现在随着地盘、人口的增加，一万九千在职将士也还不够，为了将来能够增加军队，维护我族，所以我不仅要赠送我现有名下的所有土地，还要征收族中所有耕种土地的税收，以一成税收收取钱粮，除军方土地外，任何人没有特权，包括我自己。
将来还将征收商税和象征性征收牧业税，当然了这只是以后的事情了，这些税收现在还无法进行征收，毕竟除了我的商团，就没有什么做生意的族人，而且我挣得钱基本上都用在了军队的装备和农具上了，也根本没有什么可收的了，否则我又该欠下一大笔债务了。”
王悍这句话猛然让堂中众人哄堂大笑，他们都知道王悍为了军队和晋民花费了多少钱粮，借了多少债，对于征收商税的什么，他们没有丝毫意见，不过他们还是担心王悍。
牛黑雄与蛮力野他们家族都是王悍的直属家族，所以牛黑雄大长老最担心，说道：“少爷，您把这里的耕地、牧场都给了军方，您自己的部属怎么办？”
王悍点了点头，说道：“现在的钱粮差不多可以支持今年一年，至于以后，我会自己大量开垦土地的，问题应该不大。”
随意解释了一下，再次对着厅堂众人，继续说着。
“随着土地、人口的增加，军队就不能再跟以前一样了，以前除了我贴补外，军队基本上都保持着自己吃自己的，这绝对不行，军队以后一定要有自己的稳定收入，同时也要正规起来。以后所有千夫长以上的将官，都将没有直接管理权，只有指挥权；管理权交给百夫长，百夫长直接对军部负责，负责日常的训练。
千夫长、百夫长职位各设两名副职，一名作为千夫长的副手，可以在必要的情况下顶替正职；一名作为文书职，管理低级军官的升降与生活各方面杂事。
我将组建一个参谋文书部门，这个部门主要管理所有将领的升降，有制定作战计划、后勤运输、兵员招收和训练的职能，我将出任这个部门的总参谋长，牛黑塌作为我的副职，协助我处理日常军务。
还将在西平城附近重新建一个堡城，做为军部所在，军部下辖为军情部、参谋部、作战指挥部，我将出任军部主帅。
族中将以族中长老组建咨政会，除了我的直属部族外，将不再直接管理族中事务，族中一切事务将由咨政会负责，但我有任命长老资格的最终权力，我……”
王悍突然看到多吉高高举起的手臂，问道：“多吉，你有什么疑问的吗？”
多吉站起，挺得笔直，大声说道：“族长，我想问问，是不是我们家族在军中的部民，以后就不再是我们的部民了？”
王悍点了点头，说道：“坐下吧，刚才没说清楚，现在补充一下，军中的所有战士都将是独立存在，只归军部管辖，只要在职一天，那些分配的土地就是他们的，除非退役、不再是战士了。但是退役后，会根据在职时的军功，分配相应的土地，若是能成为骑士贵族称号，田地税只有其他族人的一半，并且享受除长老、军职人员外，他人必须鞠躬行礼的特权，见官不拜的特权。
正如多吉所言，所有的本家族属的族民，一旦加入军队，就不再是家族的族属，这当然会让个家族有所损失，但我们要知道，这是对我们整个黑牛羌的稳定是有利的。
军队是保卫家园的坚实保障，只有军队独立属于整个部族，这样才能让整个部族更加稳定，否则的话，在有些情况下，军中会因为各家族的矛盾影响到整个军队。
军队是我族的利剑和坚盾，是我们最大的靠山，所以军队是绝对不允许有山头存在，他们就应该是纯净的、纯碎的。
大家都知道晋人会成为流民、奴隶，是因为‘八王之乱’，这就是军队不够纯碎，我绝不允许这种情况发生，所以才会有这样决定，不但我要限制高级军官的权利，还要根据情况，调整长时间指挥的部队长官，不是不相信在做的将领，而是要制定一个规矩，一个管束所有人的规矩，包括我自己也要遵守的规矩。
当然，无论做什么事情都需要代价的，这才拿出我一半的权利，所有管理权进行交换，我不再管理族中事务，族中管理大权全部交给资政会，交给族里，对我自己形成制约。
对于王悍所说话语，各位长老都没意见，早在之前，他们就与王悍交流过了，早已达成一致意见了，这些老人都很清楚哪怕反对也不成，黑牛羌一族从来就无人能反对族长的决定。这不仅只是族长一系的巨大威望，更是因为整个黑牛羌，就少有哪个族民没受过族长一系的恩惠的，并且整个黑牛羌的近半族人，都是王悍的直属部民，甚至牛黑塌与蛮力野两位大长老，就是王悍的直属大长老，更不要说无数从族长一系独立出去的族民了。
王悍转头，面对着文姬，说道：“文姬姐，你去吧奎小狼与枯石头叫进来。”
很快两人一高一矮、一胖一瘦跟随着文姬走进厅堂，众人看到两人，不由地低声笑了，看到两人的模样，王悍也不由地乐了，这两人站在一起就有一种违和感，奎小狼是大长老奎狼的亲孙子，生的高大体胖；枯石头是枯力的孙子，却生的个矮体瘦。
王悍忍住笑意，说道：“奎小狼，我将再组建一个财务部，你就是财务部的第一任长官，族中所有财物就由你来掌握，以后，你就属于资政会的下属部门了，可不许乱来，否则我连你们爷俩一块整治。”
“族长，俺知道，就是俺爷爷也不能动族中的财产！”奎小狼瓮声瓮气地说道。
王悍对他点了点头，转向向枯石头，说道：“石头，我准备再建一个监察部，你就是第一任检察总长，既然叫石头，就要像石头一样坚忍不拔，做好检察事务，不要让我失望！”
“族长放心，我一定做好这工作。”枯石头非常高兴，他最喜欢这种‘偷鸡摸狗’的事情。
王悍点了点头，挥手让他们各自站在自己爷爷的背后，王悍任命他们这两人，也是权力交换的一部分。
王悍转头看向军中将领，说道：“军中的军制仅以千人长、百人长、十人长的兵制，有时会不方便，又不想以晋人那种繁杂的分法，我决定重新制定。
以十人长为班长，班长上面设立一个三十人的排长，排长上面的百人长叫连长，连长上面设一个三百人的营长，营长上面的千人长改为团长，团长上面设立一个五千人的师长，班、排、连、营、团、师这些就是我们的基本兵制，若是联合作战人数超过师级，会有兵马元帅出现，元帅就以，一级、二级、三级等等，怎么方便怎么来。
咱们现在人少，只能以团长作为一个作战单位，将来人马多了，自然是以师为作战单位，至于现在，我准备组建五个师，两个轻骑师，一个重骑师，一个长弓师，一个少年师。
以后若是能建立更多的部队，轻骑师分别就叫第一轻骑师、第二、第三轻骑师，以此类推，第一重骑师、第一长弓师、第一少年师、第一轻步师、第一山地步兵师等等。
重骑师、长弓师和少年师，这三个师是我的亲卫师，就不要说了，现在两个轻骑师缺了两个师长，所以我打算农忙后举行大比，前两位成绩好的，就是两位师长。
王悍看了看堂下不停张口，却不敢说话的众人，知道需要点时间让他们接受，说道：“你们议议，有什么不懂的，可以说出来，我再补充补充。”
王悍话语一落，整个大厅就如炸了锅油，相互开始交头接耳，甚至开始争吵了起来，王悍舒服的躺着，文姬时不时地献上香茶，与王悍打趣，争吵有小半个时辰，王悍都有些饿了，正当他准备结束这场会议时。
枯力大长老站了起来，大声说道：“族长，这些老混蛋欺负人，只愿意给石头千石钱粮，这怎么可能够石头使用的的？
族长，您可不能总偏向军队，石头干的可是老得罪人的活计，才给一千石的钱粮，这才能养几个人？”
枯力大长老话音还没刚落，蛮利大长老指着枯力大长老骂道：“混账东西！大力，我问你，千石真的少吗？太守一年还没有千石呢，还嫌少，给石头千石，都是看在族长的面子才给的！”
“就是，别不知足，千石已经不少了！”阿迪布大长老插了一句。
“千石是不少了……”
其他长老纷纷开口，枯力大长老大怒，不停大吼着与其余长老争吵，不止枯力大长老一个人在为瓜分税收利益分配而争吵，其他长老也加入其中，为各自利益争吵。
王悍看到手下众人相互争吵，非常高兴，政治就应该是争吵与妥协，争吵到最后自然就达成协议。
“少爷，他们不会打起来吧？”文姬趴在王悍耳边，有些担心看着那些老小孩脸红脖子粗地争吵。
王悍毫不在意，笑道：“没事，就是吵架而已，又不是没有过，等他们吵累了，自然就会熄火。”
“少爷，我还是觉得咱们最亏，不但没了土地、牧场，税收基本上也是收咱们的。”文姬嘴角高高撅起，一脸不高兴。
王悍有些无奈，说道：“没办法，谁让我是族长。”
“是……，咱们黑牛羌族长最危险，也最倒霉！”文姬一阵翻白眼。
王悍知道任何事情都有个过程，以前长老们进行族内的矛盾调解、协助族长管理全族外，基本上是自己管自己，这有点像多个小势力联合的联盟，除了作战一致对外，基本上都各自保留相对的独立。
现在王悍一下子重新制定了规则，打乱了原有的潜规则，把所有小团体捏合在了一起，统合在一起，这样就会慢慢成为一个不分彼此的整体，形成一个类似国家的存在。
王悍不怕他们为各自利益争吵，他只要保证军队独立出来就可以了，一旦军队独立出来，任何小团体都不可能脱离他的掌控，何况长老中还有自己的直属长老存在。
再说争吵也是好事，争吵就会有矛盾，有矛盾就会找族长调和，就不会联合起来反对族长，尽管论实力他们现在也没有实力超过族长，可随着地盘、人口的增长，他们的实力也会随之增长，王悍就是要在他们实力增长前打压他们，维持稳定。
维持稳定的先决条件就是军队的独立，军队以后独立成为一个特殊的权利贵族，会造成更多的小贵族，会分掉原有各个长老家族的土地、人口、权利，会制约原有的贵族，哪怕军中也有各长老家族的子弟，但这些军中子弟也会不自觉维护军方利益，制约全族长老家族。
王悍拿出一半权利，就是要把所有人捏合在一起，只有这样，才能在以后的日子让他们不自觉形成“国家”观念，自觉维护整体利益