自从代王朱桂、齐王朱榑签署藩王联盟条约后，其他藩王也纷纷效仿。一时间，周王、岷王、蜀王、湘王、楚王、靖江王、庆靖王、鲁王等八个藩王加入藩王联邦合众国。在山西大同镇的兵马又多了八万，已有十万之众。藩王中也只剩燕王等七个有势力的藩王没有给允文回复。
允文之所以将万国宫的地点选在代王府，是因为代王朱桂的封地离几个有势力的藩王更近些。宁王朱权“带甲八万，革车六千”，不仅如此，他手下还有一支最为强大的武装——朵颜三卫。辽王带兵六万。若是燕王朱棣拥有这些势力，到时候，只需一员上将，领代王府之军马北上，即可肃清敌人，藩王之乱也可平定。
若是晋、秦二王反叛，代王府与齐王府的军马也可同时出击，平定二王。允文的这步棋可谓是高中之高。也就是这样，代王和齐王这两个老派的藩王，在藩王联盟中的地位举足轻重。
正是如此，允文才立刻改变了主意，他现在正要将松散的藩王邦联尽快转化成藩王的一个联邦国。他给这个邦国取了一个响亮的名字，叫做“藩王联邦合众国”。既然想好，允文说干就干了。
建文四年十一月十四日，允文带领耿炳文和启元两位将军和十三万大陆军，北上，前往代王府，十日后，便到达了。
此时的代王府已今非昔比，风雅阁更加奢华了，万国宫的气派也显露无遗。见允文来访，朱桂那是一个激动，生怕冷落了圣上。
“臣代王朱桂，叩见圣上，吾皇万岁万岁万万岁。”代王道。
“代王叔叔不必多礼，我只是来此巡视一番。不想这万国宫倒是与朕的皇宫不相上下，代王你可曾搜刮民脂民膏？”允文的语气加重了。
“微臣哪敢啊，自从锦衣卫墨大人走后，我可不敢再干了。”代王尽是一副小人样。
“好了，不说了。朕此次来，是为了藩王联盟一事，代王叔叔还不领我去万国宫看看。”允文道。
“臣遵旨。”说着，允文三人随代王进了代王府。允文此时带来的十三万大军，只是在大同镇外驻扎。
进入以后，允文等坐在了会议室里，与代王朱桂，还有迟迟到来的齐王朱榑商议。这两个老派的藩王，在允文面前，表现的不是十分嚣张。
“朕来此，是为了藩王联邦合众国一事。朕会在此地多待几日，等另外的七个藩王来此，到时一起商议。”允文一本正经地说着。
“藩王联邦合众国？”齐王疑问道。
“没错。现在所谓的藩王联盟，算上朝廷，只不过是十一个松散的邦联，十万藩王护卫军，也只是各自侍奉自己的君主。这样一来，藩王联盟，其实只是挂羊头卖狗肉。朕要建立一个藩王联邦合众国，将这十一个邦联联合起来，变为联邦，用来维护藩王之间的内乱。谁挑起内乱，联邦合众国灭之。而且，朕也定好了合众国的军事政治的要领，到时一并宣布。”允文道。
整整又过去了十日，各地的八个藩王才陆续到达了山西大同镇。
代王府万国宫会议室……
“臣等叩见圣上，吾皇万岁万岁万万岁。”代王、齐王、周王、岷王、蜀王、湘王、楚王、靖江王、庆靖王、鲁王等十个藩王共同说道。
“众爱卿平身。”允文道。
“谢圣上。”众藩王道。
“好了，大家既然都来了，朕就将藩王一事的处理结果，告诉大家。”接着允文将藩王联邦合众国一事和盘托出。
“圣上，此事甚好。不知合众国的国都定于何处。还是说，就在代王府。”庆靖王问道。
“问的好，合众国的国都就定在你所在封地的延安府。那里，我已命人开始修建国都。”允文道。
“圣上为何将国都选在延安府。”这下子，蜀王又起来问道。
允文只好将延安府的战略位置说了一遍，其实他心里也没底，只是胡乱说了一通。要说真正的原因，其实就是因为延安是革命根据地，允文只是为了一个好兆头，希望能在靖难之役中取得胜利。
接着，允文命代王将十万护卫军与自己的朝廷大陆军合为一处。他又命启元在大陆军面前宣读了有关建立藩王联邦合众国的圣旨。
此后，延安府开始建设，建设一座更具规模的万国宫。万国宫内设有军事部、外交部、国会。军事部统率二十三万兵马，名曰“联合部队”。外交部设各藩王国和朝廷大臣，处理朝廷与藩王、藩王与藩王之间的关系。国会由朝廷、蜀王、齐王、庆靖王与代王五个藩王国的大臣组成，审议藩王国的大小事务和做出藩王联邦的一些重大决定。藩王联邦合众国中心也在建文五年一月七日，从山西代王府迁至陕西延安府。
经过一年的努力，朱允文终于建设起了藩王联邦合众国，但这个年仅21岁的少年惊奇的发现，他现在仍然看不到太阳，因为还有七个人的身影又笼罩到了他的头上。这七个人就是还未归入藩王联邦合众国的七个藩王，从东北到西北分别是辽王、宁王、燕王、谷王、晋王、秦王、肃王。
这七个武装藩王就如同七大军区，分别负担着不同的任务，其中燕王和晋王势力最大，他们各自带有十余万军队，可谓兵势强大，但这二位还不是九王中最生猛的，公认的打仗第一强人是宁王，此人“带甲八万，革车六千”，看似兵力没有燕王和晋王多，但他手下却有一支最为强大的武装——朵颜三卫。这是一支特殊的部队，可以说是明军中的国际纵队，全部由蒙古人组成，战斗力极强。另外宁王本人也是极为凶横，他每次打仗都领头冲锋，杀人不眨眼，砍头如切菜，连燕王这样的狠角色看到他都要让三分。
这几位镇守边界的藩王还经常搞联合军事演习，动不动就是十几万人在边界动刀动枪，喊杀冲天，一旦有这样的动静，北元蒙古人就会立刻退回蒙古。其实这些喊杀声惊动的不只是北元，还有坐在皇位上的朱允文，在他看来，这是一种示威。对这样的藩王，允文当然不会指望藩王联邦合众国，他必须要想好的计策。因此，允文在处理完了藩王联合国的事务后，又回到了京师。
不过此时，他这辈子最大的敌人来了。